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圖片來源/新華社
■張煒
財政部近日發(fā)布《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》提到,加強中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,嚴厲打擊企業(yè)財務(wù)造假和中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為。相關(guān)人士在接受中國經(jīng)濟時報采訪時稱,嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī),強化對中介機構(gòu)的追責(zé)問責(zé),是維護社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要支撐。
今年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》要求,堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”,從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件,強化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。財政部副部長朱忠明日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,2023年將開展財會監(jiān)督的專項行動,其中一大領(lǐng)域是嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。
壓實中介“看門人”法律責(zé)任
值得一提的是,財政部近日公告稱,經(jīng)查,華融資產(chǎn)管理公司2014至2019年度不同程度存在內(nèi)部控制和風(fēng)險控制失效、會計信息嚴重失真等問題。德勤華永會計師事務(wù)所未充分關(guān)注華融多項經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)等,存在嚴重審計缺陷。財政部依法作出行政處罰決定,其中,給予德勤總所警告;暫停德勤北京分所經(jīng)營業(yè)務(wù)3個月;沒收德勤北京分所違法所得并處罰款總額21190.44萬元,德勤總所承擔(dān)連帶責(zé)任。
“華融和德勤應(yīng)該吸取教訓(xùn),其他企業(yè)應(yīng)引以為戒。”上海國家會計學(xué)院副教授馬長峰在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說,財務(wù)會計是市場運行的基礎(chǔ),因為企業(yè)的信息很大程度上依賴會計。一旦信息失真,必然扭曲資源配置,誤導(dǎo)投資。信息是決策的基礎(chǔ),失真的信息對企業(yè)、個人和政府的決策會產(chǎn)生誤導(dǎo),導(dǎo)致資源錯配。
至合律師事務(wù)所高級合伙人易俊在接受中國經(jīng)濟時報采訪時稱,財政部嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為,能夠進一步督促財會審計機構(gòu)充分關(guān)注所審計企業(yè)的多項經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì),穿透審計底層資產(chǎn)真實狀況,客觀評價企業(yè)資產(chǎn)狀況,準確評估預(yù)期信用損失模型參數(shù)的合理性,督促財會審計機構(gòu)時刻保持職業(yè)懷疑態(tài)度。
上海明倫律師事務(wù)所律師王智斌向中國經(jīng)濟時報表示,中介機構(gòu)是市場經(jīng)濟的“看門人”,財政部對華融的處罰體現(xiàn)了對財務(wù)造假“零容忍”的監(jiān)管態(tài)度,對德勤的處罰體現(xiàn)出進一步壓實中介機構(gòu)“看門人”法律責(zé)任的監(jiān)管趨向。
王智斌稱,近年來,明確中介機構(gòu)法律責(zé)任的法律法規(guī)不斷完善。2019年《證券法》對中介機構(gòu)的責(zé)任作了新規(guī)定,配套的司法解釋對中介機構(gòu)的舉證責(zé)任也作了具體規(guī)定。
應(yīng)對違法違規(guī)者形成有效震懾
對于進一步規(guī)范財務(wù)會計審計秩序,易俊建議,可引導(dǎo)審計機構(gòu)強化內(nèi)部管理,如出臺一體化管理辦法,建立可衡量、可比較的指標體系,引導(dǎo)會計師事務(wù)所在人員調(diào)配、財務(wù)安排、信息化建設(shè)等方面實行統(tǒng)一管理,進一步優(yōu)化中介機構(gòu)的職業(yè)環(huán)境和能力,提高信息化水平。進一步嚴查違法違規(guī)行為,堅決糾正會計師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨立性等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題。
梳理一批財務(wù)會計領(lǐng)域違法違規(guī)典型案件,形成各部門共同行動清單,區(qū)分不同情況依法依規(guī)嚴肅處理,對影響惡劣的重大案件從嚴從重處罰,對違法違規(guī)者形成有效震懾。加大典型案例曝光力度,對全社會、全行業(yè)形成警示。
“可建立跨部門合作機制,實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、協(xié)同發(fā)力?!币卓≌f。
馬長峰指出,企業(yè)和會計師事務(wù)所應(yīng)對信息的全面、準確和及時負責(zé)。同時,內(nèi)部控制如果做不好,會引發(fā)企業(yè)面臨的外部風(fēng)險。因為包括金融機構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)倒閉的一個重要原因不是外部因素,而是內(nèi)部控制沒有到位。在進一步規(guī)范財務(wù)會計方面,其一,應(yīng)加強大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對財務(wù)舞弊的預(yù)警,從預(yù)防上下功夫,而不僅僅是事后處罰。越來越多的證據(jù)表明,非財務(wù)數(shù)據(jù)比財務(wù)數(shù)據(jù)更能識別財務(wù)欺詐。其二,釋放市場力量,如加強上市公司退市機制建設(shè)。其三,強化市場做空機制,推動做空機構(gòu)成立。其四,進一步通過立法,增加財務(wù)會計違法懲罰力度,用嚴刑峻法威懾從業(yè)者。
“目前的處罰力度,尤其是對個人的處罰力度不足。維護資本市場健康發(fā)展,嚴刑峻法是必不可少的。”他說。
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